基层检察机关的司法行政队伍承担着政工党务、文秘综合、计财装备、宣传调研等重要职责,是确保机关高效运转、服务检察业务、落实改革部署的关键力量。司法行政队伍的专业化水平,直接关系到上级决策的落地效果、检察业务的后勤保障、机关内部的管理效能以及检察队伍的整体形象。在当前深化检察改革、推进检察工作现代化的背景下,系统审视基层司法行政队伍专业化建设问题,探索切实可行的提升路径,具有重要而紧迫的现实意义。
推进基层检察机关司法行政队伍建设的重要意义
司法行政队伍是保障检察业务高质量发展的“稳定器”。检察业务是检察机关的中心工作,但业务的顺畅运行离不开高效有力的行政管理支撑。政工部门的各项政策待遇落实,舆论引导和典型宣传,关系到检察形象的塑造和司法公信力的提升。保障计财装备部门的经费保障和物资调配,关系到办案工作的正常开展;信息技术部门的大数据赋能和系统维护,是数字检察战略落地的基础,一支专业化、高素质的司法行政队伍,能够为业务部门提供精准、高效、可靠的服务保障,让办案一线的检察人员从繁杂的事务性工作中解脱出来,心无旁骛地专注于法律监督主责主业,从而推动检察业务高质量发展。
司法行政队伍是提升检察机关内部管理效能的“发动机”。检察机关作为国家法律监督机关,其自身的管理必须科学、规范、高效。司法行政队伍承担着机关内部的人事管理、教育培训、绩效考核、公文运转、档案管理等职能。专业化的人事管理能够科学配置人力资源,激发队伍活力;精细化的绩效管理能够树立正确导向,倒逼履职尽责;规范化的公文处理能够确保政令畅通,提升执行效率;严格的纪律监督能够防范廉政风险,净化政治生态。可以说,司法行政队伍的专业化水平,决定了检察机关内部管理的精细化程度和规范化水平,是机关高效有序运转的基础性保障。
司法行政队伍是推动检察改革任务落地落实的“助推器”。司法体制改革是一项复杂的系统工程,涉及机构调整、人员分类、职能优化、机制重塑等诸多方面。改革的顶层设计需要基层来承接,改革的具体任务需要基层来落实。在这个过程中,司法行政队伍承担着政策研究、方案制定、思想动员、沟通协调、经验总结等重要职责。他们需要准确把握上级改革精神,结合基层实际进行细化转化;需要深入一线了解干警思想动态,做好解疑释惑,没有一支懂政策、善协调、能攻坚的专业化司法行政队伍,改革举措就难以在基层落地生根、开花结果。
当前基层检察机关司法行政队伍建设存在的主要问题
队伍地位边缘化。部分基层检察院存在“业务部门是主业、行政部门是副业”的惯性思维,对司法行政工作的重要性认识不足,将其简单定位为“打杂”“跑腿”“伺候人”的岗位。在干部选拔任用、评优评先、学习培训等方面,往往优先考虑业务部门,司法行政人员的职业发展空间受限,导致队伍归属感和职业尊荣感不强。
专业素养参差不齐。司法行政队伍中既有法律专业出身的,也有中文、财会等其他专业,知识结构和专业背景差异较大。既懂法律业务、又精通行政管理,还熟悉信息技术的复合型人才稀缺,难以适应综合协调、政策研究等复杂岗位的需求。
职业发展通道狭窄。检察官有员额序列,检察辅助人员在入额遴选方面有先天优势,而司法行政人员的职务职级晋升空间相对有限,职业预期不明朗,工作热情受挫。
推进基层检察机关司法行政队伍专业化建设的务实路径
优化队伍结构,夯实专业基础。结合岗位实际,根据工作需求,科学制定招录计划,有计划地引进法律、新闻、管理、财会、计算机等各类专业人才,优化队伍专业结构。畅通交流渠道,建立健全业务部门与司法行政部门之间的人员交流轮岗机制,鼓励优秀年轻检察官助理到行政部门短期锻炼,提升综合协调能力,同时也支持行政人员到业务部门跟班学习,了解检察业务,提升综合能力。
强化教育培训,提升能力素质。针对不同岗位特点,分类别、分层次开展专业化培训。如对政工干部开展党务知识、干部政策解读、宣传文章撰写技巧等专业化知识;对办公室人员开展公文写作、保密知识、档案管理培训;对财务人员开展审计法规、资产管理培训;对技术人员开展大数据、人工智能、网络安全培训,实现分类施策,针对性提升工作能力。同时,通过适时组织技能比拼,实现以赛促学、以练提能。
加强职业保障,激发队伍内生动力。积极争取地方组织部门支持,用足用好职务与职级并行政策,确保司法行政人员有合理的晋升预期。定期与司法行政人员谈心谈话,了解思想动态和实际困难,力所能及帮助解决后顾之忧。关注其心理健康,保障休息休假权利,营造拴心留人、心情舒畅的工作环境。(作者:山阳县人民检察院 林朋勃)
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