为守护秦岭生态屏障，夯实绿色发展根基，商洛市以生态环境损害赔偿制度改革为突破口，立足“制度先行、创新驱动、多元共治”理念，打出一套从制度构建到修复落地的组合拳，推动生态环境损害赔偿工作取得显著成效，让“受损即赔、违法必究、修复见效”成为常态。
坚持制度先行。成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，对全市生态环境损害赔偿制度改革工作进行统筹协调、业务指导、考核评价。构建了“1+4+N”制度框架，（“1”即《商洛市生态环境损害赔偿改革实施方案》；“4”即磋商、鉴定、资金、修复4个配套管理办法；“N”则涵盖碳汇赔偿、劳务代偿等创新机制），开通了生态环境损害赔偿资金专用账户，为改革提供全方位制度支撑，实现了从线索筛查到修复验收的全链条闭环管理，确保改革每一步都走得稳、走得实。
推行“一案双查”。创新将行政处罚与损害赔偿“捆绑”推进，在办理生态环境违法案件时，同步启动行政处罚与损害赔偿程序，通过“同步取证、同步立案、赔偿减罚”三重机制，实现惩戒与修复的双向发力。截至目前，已办结生态环境行政处罚与生态环境损害赔偿“一案双查”案件31件，企业因主动履行生态修复责任，依法获得行政处罚降档优惠102万元，用政策温度换来企业从“被动挨罚”到“主动担责”的转变。同时，商洛市围绕行政处罚、环保督察、突发环境事件、信访投诉等全面筛查梳理生态环境损害赔偿线索259条，累计启动办理生态环境损害赔偿案件66件，其中办理“一案双查”案件占比达47%。
探索修复新模式。修复不是“赔钱了事”，而要“量身定制”。在洛南县张某某毁林案中，首次引入“碳汇赔偿”，委托鉴定机构精准量化“碳汇生态价值”，创新作出“碳汇赔偿+补植复绿”的修复模式。针对部分赔偿义务人经济困难、无力支付赔偿金的情况，山阳县率先出台《生态环境损害赔偿劳务代偿暂行办法》，明确“劳务替代赔偿”的折算标准，引导赔偿义务人参与河道清理、植树造林、生态监护等公益劳动，以劳务折抵赔偿金。截至目前，全市经鉴定评估认定的环境损害金额125.113万元，累计修复林地1.5万平方米，补植松柏、核桃等秦岭特色树种8394株，增殖放流珍稀鱼种2.42万尾，修复土壤63.2立方米，修复地下水4704立方米，货币赔偿63.22万元。
凝聚部门合力。建立线索移交和联席会议机制，先后向林业、农业、资源等部门移送案件线索6批95条，与领导小组成员单位沟通案件线索核查办理事宜22次，组织相关单位参加各级业务培训8次156人次；召开全市工作推进会，通报工作，解读政策，交流生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接及典型案例经验启示，讨论信息共享、线索筛查、案件办理等工作，凝聚了部门共识；先后开展生态环境损害赔偿专题辅导6场次，“五进”宣传教育130余场次，广泛凝聚生态环境损害赔偿的社会力量。
下一步，商洛市将认真学习其他地市经验，重点在简化鉴定程序、强化公益诉讼衔接上再突破，努力让“环境有价、损害担责”成为社会共识。（供稿：商洛市生态环境局）
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编辑：时雨
