“这个协议不能签，一是镇人民政府是国家行政机关，是公共行政的本质表现，不能成为企业的实际工作机构。不得干涉企业的正常生产经营活动，不得干涉其民事行为；二是签字后，不仅其签字人与届时的工作人员有违《公务员法》之风险，还会让政府承担非法定的义务和责任以及随之产生的风险。”
这是一送变电公司拟委托镇政府代其实施电网改造涉及损害赔偿事务的委托合同（草案）的合法性审核结果。该送变电公司在毛坝镇辖区实施电网改造，涉及到青苗损毁、占地补偿、通行协商等具体事务，意委托镇人民政府办理，镇政府接到这一委托合同后，送至司法所进行合法性审查，最终得出这一结论。
“像这样的涉政府名义签订的民事合同、行政合同、行政规范性文件、辖区内反复适用的制式合同文本、行政执法决定等等，目前我们都纳入了镇政府的合法性审查范围。”紫阳县司法局毛坝司法所冯圣国介绍道。
自2022年以来，紫阳县毛坝镇人民政府为贯彻落实《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》《陕西省行政执法监督条例》，多措并举，做实合法性审查工作。
学习、培训、认识同步提高
镇党委专门组织学习三个纲要（《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》），从班子到干部带头树立起法治思维；由司法所专门为全体镇机关干部以题为《乡镇干部如何依法行政 正确履职》进行培训，以提升机关干部的法治思维；与县级编制、司法部门搞好对接，提前投入乡镇权责清单梳理、部门处罚权下放对接工作，以利于权责明确，精准承接；对县政府办下发的合法性审查全覆盖、部分行政执法权下放镇两个文件内容逐一进行解读，对近年来应诉、败诉案件进行剖析，以论证合法性审查的重要性、必要性；通过“学习+培训+强调”的办法提高全体领导班子成员、机关干部对法治政府建设的认识，对合法性审查必要性的认知与接受。
机构、制度、机制同步到位
县级文件明确镇司法所为合法性审查机构、行政执法决定法制审核机构，镇政府在此基础上聘请法律顾问，邀请法学会专家、法官等充实司法所专业力量，并做好司法所履职保障；出台《毛坝镇合法性审查工作制度》《毛坝镇综合行政执法决定法制审核制度》，从机构、人员、范围、流程、资料、处置、时限、归档、责任等方面进行了详细规定。从源头上规范行政行为，强化内部监督，保障乡镇依法正确履职；组织党政办、司法所工作人员专题学习两个《制度》，强化公章管理，凡涉及到规范性文件或以镇政府名义签订的合同，不见司法所审查意见一律不得盖章；简化流程，日常的合同、文件，无论部门负责人，还是分管领导，只要提前有需要，就通过网络或者纸质推送给司法所，司法所采用书面意见附上电子审阅修订版本的形式反馈，大大提高了审核效率，既把了公文质量关，又把了法制关，真正成了镇政府依法行政的“控制阀”。
执行、监督、责任同步落实
“你们起草的《宅基地审批办法》，由于设置了各内设部门签字门槛，增加了村民义务，涉嫌设置非法许可，被合法性审核否定了，你们得按意见重新修改送审。”副镇长彭九钦正在向经济办交待工作。
像这种未经合法性审查的规范性文件，分管领导直接监督不予签发；在行政执法决定法制审核过程中，从立案到证据收集再到法律文书制作，司法所提前介入指导，促使案件顺利审核通过；对乡镇涉及的七项行政执法职能（行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查、行政奖励、行政裁决），每季度抽取4个部门的卷宗进行评议，复盘各部门在行政执法工作中的漏洞、风险。毛坝镇将合法性审查与行政执法监督有机结合，以促使各部门履职并正确履职，将行政执法监督与镇纪委实行信息互通，资源共享，协作配合，以保障执行、监督、责任同步落实。
两年来，毛坝镇共审核规范性文件15件，参加“三重一大”审查37次，重点项目建设保障15处，行政执法监督25件次，评卷12卷，培训机关干部法治思维、法治方式165人次，为党委提供法治意见18条（均被采纳），实现了全镇矛盾纠纷连续3年15%的下降趋势，信访投诉率下降23%，无1例赴省进京访，无1例民转刑案发生，无1例行政复议、行政诉讼败诉案件发生。
合法性审查无形中减少了社会对抗，减少了基层治理的矛盾纠纷，虽然合法审查的工作量呈直线上升趋势，但政府在基层治理中的工作难度明显降低，矛盾纠纷、信访案件、败诉案件、违纪违法行为数量呈直线下降，形成鲜明的“升降”对比。合法性审查俨然成为毛坝镇依法行政的“控制阀”、基层治理的“金钥匙”，正谱写着一部响亮的“升降曲”。（冯圣国 万亚轩）
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