山高、路远、村散、人稀——这曾是陕甘交界处秦巴山地里，略阳县乐素河镇基层治理绕不开的现实困境。矛盾复杂多元，服务难以抵达，“看得见管不着、想办事办不好”的尴尬一度突出。然而，一组新近的数据勾勒出令人惊喜的蝶变——2025年，这个山区镇实现了刑事案件、命案“零发生”，矛盾纠纷化解率达到98.4%，群众主动寻求法律咨询量同比增长58.3%，一批信访积案得到有效化解。
从“治理痛点”到“平安高地”、从“管理末梢”到“服务前哨”，乐素河镇探索出一条以“党建领航、法治筑基、机制创新、人心归向”为核心的“四维融合”治理路径。它系统性地将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，让法治精神深耕于田间地头，使治理模式从“被动应对”转向“主动创稳、源头治理”，生动诠释了新时代“枫桥经验”。
党建掌舵，铸就治理“主心骨”
基层治理千头万绪，抓好党建引领是关键。乐素河镇直面山区治理“点多线长面广”的挑战，将政法工作必须坚持党的绝对领导这一根本原则，具体化为清晰的治理架构。
“山区治理如同登山，方向对了才能少走弯路，党组织就是那个掌方向、领队伍的‘主心骨’。”镇党委副书记、政法委员莫娜说。该镇创新构建“党委统揽、政法协调、站所联动、村组落地”的责任闭环。镇党委牵头成立基层治理领导小组，每月召开联席会议，将法治建设任务量化为“硬指标”，确保“人人肩上有担子、个个身上有责任”。
方向既定，能力需跟上。镇党委严格落实“第一议题”制度，全年组织专题学法11次，将习近平法治思想作为镇村干部履职“必修课”。针对干部法治实践能力短板，开展“法治能力提升年”活动，组织案例研讨、模拟执法16场，3次邀请县级政法骨干“上门问诊”，为重大决策和复杂纠纷化解提供坚实法理支撑，确保每一项治理举措都于法有据、行之有效。经考核，全镇干部法治知识测试通过率达100%，执法规范化水平显著提升。
法治下沉，织密服务“一张网”
“以前村里有纠纷，要么吵到镇上去，要么忍气吞声，现在家门口就有‘说理的地方’。”乐素河镇村民王大爷的感慨，源于该镇全力推动的法治力量下沉。
针对群众居住分散的痛点，乐素河镇按照“规模适度、方便管理”原则，将全镇划分为66个基础网格，择优遴选85名“法治带头人”“法律明白人”精准嵌入网格。网格员身兼多职，成为流动的“矛盾排查哨”“法治宣传员”“便民服务员”，做到“小事不出网格、大事不出镇村”。镇级层面整合司法、公安、综治、民政、妇联等部门资源，建立“一站式”矛盾纠纷调处中心，设置接待窗口、调解室、法律援助站，确保群众诉求“一窗受理、分级调处、闭环管理”，2025年中心平均办结时长压缩至3个工作日。
面对高频矛盾，该镇创新“专业+本土”调解模式。一方面，依托“司法所+法律顾问+法官”的专业支持机制，为复杂纠纷提供法律指导；另一方面，培育“党员调解队”“人民说理团”，用群众熟悉的语言、信服的方式化解纠纷，力求“调解一案、教育一片”。2025年，全镇群众主动发起的19次法律咨询、4起诉讼协助案例，均实现快速响应、高效办结，群众满意度达100%。
机制创新，打造矛盾“终点站”
山区治理贵在精准。乐素河镇摒弃“大水漫灌”式治理，建立“源头预防、过程管控、末端化解”的全链条矛盾纠纷化解机制。
在源头预防上，推行“六源排查”法，通过网格员走访、村民议事会、村民小组会等多种渠道，动态收集婚恋家庭、邻里边界、劳资纠纷、土地流转、山林权属、涉法涉诉等六大领域社情民意，对排查出的矛盾建立台账，实行“红黄蓝”三色预警管理。2025年，该镇成功干预1起可能“民转刑”的风险隐患，并为12名劳动者追回欠薪4.2万余元。
尤其值得一提的是，面对群众诉求中涉及镇外、县外当事人的情况，乐素河镇展现了高度的责任担当。无论是劳资纠纷、债务矛盾，还是因婚恋情感引发的跨域纠纷，镇村干部均主动陪同群众前往协调解决。对于镇上确无力解决的复杂事项，则坚决启动“吹哨报到”机制，主动提请县综治中心协调资源、联动处置，确保群众呼声有人听、难题真能解。
对于“硬骨头”信访积案，坚持“不回避、不推诿、依法办”原则。面对方家沟村一起历时3年的复杂涉法涉诉信访事项，镇党委组建工作专班，创新采用“亲情疏导+法治引导”模式，通过当事人亲友沟通软化对立情绪，依靠法律顾问专业解读明晰法律路径，最终促使当事人接受依法处理方案，实现案结事了人和。“老百姓的声音，都是我们改进工作的镜子。”参与调解的干部深有感触。
民心凝聚，涵养法治“新生态”
治理的最终目的，是赢得人心。乐素河镇推动普法工作从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，让法治理念融入群众日常生活。13支由镇村干部、法律顾问、志愿者组成的“流动普法队”活跃在田间地头、集市广场，用方言土语和身边案例“以案说法”；村级微信群开设“法治微课堂”，“法治热线”24小时畅通，让群众“足不出户能问法”。
更具温度的是，镇村干部在调解纠纷、服务群众时，始终坚持“法理情”相融合。既守住法律底线，又通达人情事理，让群众在每一起纠纷调解、每一次法律服务中感受到公平正义。村民李某因邻里排水问题产生纠纷，调解员不仅依据《中华人民共和国民法典》明晰责任，还主动协调双方改造排水管道，从根本上解决问题，促成邻里握手言和。
法治化的平安环境，成了发展的最好基石。2025年，乐素河镇招商引资到位资金同比增长35%，中药材、生态养殖等特色产业蓬勃发展，带动全镇人均增收1200余元。“以前有事就想找关系、去上访，现在知道法律才是最靠谱的靠山。”一位通过法律援助成功维权的村民的话，道出了治理变革的深层成效——法治，正从文本上的条例，转化为群众内心的信念和行动上的自觉。
如今，一幅“治理有效、产业兴旺、乡风文明”的画卷，正在秦巴山深处徐徐铺展。实践证明，只要坚持党建引领、站稳人民立场、筑牢法治根基，即使是最偏远的山区，也能走出一条符合自身实际的善治之路，让平安可感、正义可触、发展可期，为全面推进乡村振兴注入持久而深厚的治理动能。（李楠）
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