摘要：在全面依法治国和社会治理现代化的时代背景下，控告申诉检察信访案件数量攀升、类型复杂等新挑战，工作亟需突破传统模式的局限，构建全新生态体系。本文深入剖析当前控告申诉检察信访工作中存在的矛盾化解渠道单一、科技赋能不足、社会协同薄弱等问题，从理念革新、机制创新、技术融合、社会参与等维度提出培育新生态的路径。通过引入“枫桥经验”推动源头治理，构建“智慧信访”平台实现全流程数字化管理，完善多元主体协同机制，强化法治宣传与群众教育，形成“源头预防—智能办理—多元共治—普法提升”的良性循环。旨在打造更具活力、更富效能、更有温度的控告申诉检察信访新生态，切实提升群众司法获得感，助力推进国家治理体系和治理能力现代化。
关键词：多元化化解矛盾纠纷 诉源治理 检察为民 信访新生态
为全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以“如我在诉”的理念，坚持“三个善于”，高质效办好每一个信访案件，加强信访工作与基层社会治理深度融合，充分发动群众、依靠群众解决群众自己的事情，从而促进源头治理、系统治理，助力社会秩序的和谐稳定。
畅通渠道“听民意”，高质效对接人民群众的法治需求。
通过检察“双进”工作整合平台，不断畅通群众诉求表达渠道，全面提升检察为民质效。
依托入驻综治中心，打造检察参与社会治理窗口阵地。深度融入“大信访”法治化工作格局，全面推进12309检察服务中心入驻县综治中心，由1名业务能力强，经验丰富的检察干警常驻接访，参与信访接待。对群众来访事项，常驻人员按照12309检察服务中心办理流程，能够现场处理的，即时答复处理；对于属本院管辖且需进一步核实的问题，由常驻人员根据检察职能分流至院内相关部门，实现群众合理诉求及时得到解决，不合理诉求及时解释到位，最大限度消除不安全、不稳定因素，促进矛盾纠纷实质性化解，依法维护社会公共利益和群众切身利益。
延伸检察履职触角，检力下沉精准服务一线。不断创新参与社会治理方式方法，依托“检察+网格”工作模式和综治视联网平台，在辖区内18个镇（办），1个人员密集的社区、1个党建联系点的片区等20个基层组织设立12309检察服务工作站，切实打通服务群众“最后一公里”。弘扬“枫桥经验”，有效发挥片区、网格的吸附作用，综合运用联合接访、联合调处等工作举措，让每一名群众在网格内就能找到检察官，努力做到“矛盾不上交，服务不缺位”。
巩固深化群众信访“件件有回复”，筑牢司法为民“责任链”。坚持能动司法，认真履行各项控告申诉检察职能，在畅通信访渠道的基础上，在实质性化解矛盾、解决矛盾问题上下功夫，按照“7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复”的要求，通过建立专门台账，对移交院内其他部门的信访线索临期发送催办函等方式抓紧抓实，做到回复答复率双百，从而推动群众信访件件有回复制度落地见效，努力提升化解矛盾、维护司法公正、维护群众合法权益的效果。今年来共受理群众信访90件，其中上级院转交10件，本院接访80件，属本院管辖21件。
源头治理“防未病”，高质效探索每一项机制创新。
注重“抓末端、治己病”和“抓前端、治未病”相结合，紧扣诉源治理要求，深化类案监督与社会治理检察建议，推动矛盾隐患早发现、早干预、早解决。
多元联动，构建矛盾化解“聚合体”。根据山阳县漫川关镇群众习惯说的“天大的事板凳打拢坐下来谈，就没有解不开的疙瘩、化不开的仇”的基础上，形成的“板凳打拢”诉源治理工作法。通过该工作法，坐下来面对面的沟通交心，根据“小事讲情，中事讲理，大事讲法”的方式，做到板凳打拢一次释法说理一次、普法宣传一次，让法律资源“靠前”服务，将释法说理、普法宣传工作渗透进每一次调解中，让“无讼”理念深入人心。我院的《围坐在一起化矛盾 唠着家常解心结》该工作法相关的经验材料被省检察院《控申检察工作情况》采用。
开展源头治理，实现标本兼治。为全面管控检察工作中存在的信访隐患，促进矛盾纠纷实质性化解，维护当事人合法权益，节约司法资源，根据《信访工作条例》、《最高人民检察院关于进一步加强新形势下涉法涉诉信访工作的意见》等有关规定，结合工作实际，制定本办法《山阳县人民检察院全流程管控信访隐患工作办法》。该办法要求本院办理的案件，从受理之日开始主动排查信访隐患，变被动接访为主动纳访，进行全流程管控、实质性化解的工作机制。
以点带面，激活诉源治理“一盘棋”。通过总结类案经验，推动个案监督向系统治理延伸，实现“办理一案、治理一片”的社会效果。近期，山阳县检察院针对该县民政局疏于对留守儿童和困境儿童的监护问题制发检察建议，民政部门积极采纳并督促民政部门通过加强对农村留守儿童和困境儿童信息数据的动态监测和管理，强化社会救助措施，及时建立了县、镇、村三级未成年人关爱保护救助中心，把县儿童福利院优化转型为县未成年人保护中心，督促跟进落实在辖区内18个镇办建立了未成年人保护工作站，在全县落实了244个村级儿童主任为困境儿童和留守儿童提供关爱保护。该检察建议被上级院在转发推广。
实干担当践初心，高质效回应群众每一个合理诉求。
在维护社会公平正义的道路上，山阳县检察院控申检察部门始终做群众诉求的“终点站”、权益保障的“守护者”。面对群众急难愁盼，以“跟踪问效”为抓手，高质效办好每一个信访案件。
闭环管理，让群众诉求“事事有回应”。通过对群众来信、来访、网络申诉等渠道反映的诉求，第一时间进行研判，精准分类，对于不属于检察机关管辖的及时释法说理，引导群众去有管辖权的相关单位；属检察机关管辖的第一时间受理，根据检察职能分流至院内相关部门，并在信访案件办结后及时回复当事人，对交通不便的来访群众上门送达或邮寄送达。
以上率下，发挥“头雁效应”。院领导以身作则办理刑事申诉、国家赔偿、立案监督等重点领域的首次信访案件，并将重大疑难复杂、可能引发社会不稳定因素的信访案件均纳入院领导包案范围。每一位院领导包案办理的信访案件全程负责到底，从初次接访到带案下访，直至群众息诉息访，一包到底，让来访群众真正切切感受到检察机关为民办实事的决心和诚心。
司法为民，传递暖心解纷“检察温度”。以“如我在诉”的共情力深化释法说理，把群众的“小事”当作司法为民的“大事”，对行动不便的信访群众，检察干警主动上门听取诉求，对情绪激动的来访群众，耐心倾听、释法说理，用真诚打开群众心结。同时，充分发挥司法救助救急解困、化解矛盾纠纷的作用，切实为人民群众解难题、办实事。与县妇联、县退役军人事务局等6个单位联合制定了《关于开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动的实施办法》，该项办法也被市检察院转发推广。在办理一起司法救助案件时，不仅及时为因案致困的当事人发放司法救助金还积极协调民政部门为其落实了事实无人抚养帮扶政策，帮助其家庭重燃生活的希望。
下一步，山阳县检察院将始终坚持以人民为中心，以法治为引领，持续以“时时放心不下”的责任感，将实干担当融入信访案件办理全过程，把群众每一个合理诉求办实、办好、办出成效，以更高的标准、更严的要求、更实的行动，办好每一起信访案件，让群众在每一次的诉求回应中感受到公平正义和司法温度，为维护社会和谐稳定贡献检察力量。（作者：山阳县人民检察院 李宗叶）
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编辑：刘凡
